各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

    為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《河南省建設支撐型知識產權強省試點省實施方案》（豫政〔2016〕66號）和《河南省人民政府關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》（豫政〔2017〕17號）精神，加快知識產權強市建設，結合我市實際提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的十九大精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產權戰(zhàn)略，以深化知識產權重點領域改革為突破，以培育發(fā)展知識產權密集型產業(yè)為重點，著力加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，為實現“一個重返，六個重大”，決勝全面建成小康社會，建設新時代區(qū)域性中心強市提供科技支撐。

    （二）基本原則。

    1堅持創(chuàng)新突破。以適應經濟新常態(tài)和創(chuàng)新驅動發(fā)展為目標，突破不利于知識產權引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制障礙，深化知識產權領域綜合改革，充分發(fā)揮知識產權激勵創(chuàng)新的基本保障作用，為全面深化改革作出示范。

    2堅持高端引領。面向世界科技前沿，面向全市重大需求，集聚高端要素，培育高端產業(yè)，打造創(chuàng)新高地，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，緊緊依靠知識產權驅動產業(yè)優(yōu)化升級，引領發(fā)展方式轉變。

    3堅持市場主導。發(fā)揮知識產權制度市場化配置創(chuàng)新要素、實現創(chuàng)新成果市場價值的根本作用，強化企業(yè)知識產權創(chuàng)造運用的主體地位，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供內生動力。

    4堅持統(tǒng)籌協調。堅持頂層設計與基層探索相促進，集聚全市資源，堅持點線面結合，市、縣聯動。堅持先行先試、分步推進，高標準建設國家知識產權示范城市。

    (三)主要目標。到2020年，知識產權創(chuàng)造水平顯著提高，知識產權擁有量有較大增長，在主要產業(yè)領域形成一批核心專利。萬人有效發(fā)明專利擁有量力爭進入全省第一方陣；大力實施商標品牌戰(zhàn)略，注冊商標、馳名商標、地理標志證明商標實現突破；擁有一批優(yōu)良植物新品種權，版權擁有量有較大幅度增長。培育一批知識產權密集型產品和企業(yè)，形成一批知識產權密集型產業(yè)，知識產權密集型產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到全省平均水平。市場主體運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升，形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產權行政管理體制，知識產權保護環(huán)境全面優(yōu)化，綜合服務能力大幅提升，知識產權對全市經濟社會的支撐和引領作用不斷增強，高標準建設國家知識產權示范城市，為建設知識產權強市打下堅實的基礎。

    二、促進知識產權創(chuàng)造運用

    （四）激發(fā)知識產權創(chuàng)造活力。發(fā)揮政府財政資金的引導作用，集聚市、縣兩級政府創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新主體開展知識產權創(chuàng)造活動，促進全市發(fā)明專利擁有量的穩(wěn)步提升。完善市知識產權專項資金管理辦法，進一步優(yōu)化政策導向，加大對發(fā)明專利授權和轉化的支持力度，市財政對本市行政區(qū)域內獲得國內授權的發(fā)明專利，給予每件5000元資助；對授權年限在6年以上的有效發(fā)明專利，根據其實際繳納年費情況給予一次性不超過1萬元年費資助；對企業(yè)年度發(fā)明專利申請達到10件以上的，給予1萬元申請資助；對授予國外專利的專利權人，給予每件最多2萬元的資助。鼓勵各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)、各類園區(qū)制定知識產權資助和獎勵配套政策，促進知識產權創(chuàng)造能力的全面提升。

    （五）實施高價值知識產權培育工程。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域，加快培育一批創(chuàng)新水平高、權利狀況穩(wěn)定、市場競爭力強、維持年限長的核心專利，積極培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的知名商標。大力培育版權精品，在軟件、文化創(chuàng)意、影視動漫等產業(yè)領域，加快形成一批版權精品。支持企業(yè)、高等院校、科研機構與知識產權服務機構聯合培育一批發(fā)明專利、PCT國際專利等高價值專利。發(fā)揮院士工作站、博士后科研流動站和工作站、工程技術中心等科技創(chuàng)新平臺作用，提升原始創(chuàng)新和高價值核心專利創(chuàng)造能力。

    （六）實施知識產權強企培育工程。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域，采用資金扶持與考核機制相結合的方式，重點培育一批專利產出數量與質量較為突出的企業(yè)，在知識產權信息服務、專利申請資助等方面對科技型中小微企業(yè)給予優(yōu)先支持，引導企業(yè)開展知識產權戰(zhàn)略布局，強化知識產權儲備。到2020年，培育國家知識產權優(yōu)勢（示范）企業(yè)3家，省知識產權強企（優(yōu)勢、示范、領軍）8—10家，市知識產權優(yōu)勢及示范企業(yè)20—30家。培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的知名商標。在軟件、文化創(chuàng)意、影視動漫等產業(yè)領域，加快形成一批版權精品。市財政對本市行政區(qū)域內獲批國家知識產權示范企業(yè)的，獎勵25萬元，獲批國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)的，獎勵20萬元；獲批河南省知識產權領軍企業(yè)的，獎勵20萬元，獲批河南省知識產權示范企業(yè)的，獎勵15萬元，獲批河南省知識產權優(yōu)勢企業(yè)的，獎勵10萬元；獲批市知識產權示范企業(yè)的，獎勵10萬元，獲批市知識產權優(yōu)勢企業(yè)的，獎勵5萬元。推動企業(yè)貫徹國家《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》，將知識產權管理融入研發(fā)、生產、經營全過程。在全市高新技術企業(yè)和各級優(yōu)勢示范企業(yè)中繼續(xù)開展貫標試點工作，到2020年，本市認證“貫標”企業(yè)累計達到15家。市財政對通過“貫標”認證的企業(yè)給予15萬元獎勵。

    （七）實施專利導航產業(yè)發(fā)展工程。以建設省專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)為引領，建立專利導航產業(yè)發(fā)展機制，實施專利導航試點工程，以裝備制造業(yè)、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，推動高價值專利在產業(yè)鏈上下游之間的協調運用和價值實現，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所協同創(chuàng)新，圍繞產業(yè)共性開展關鍵技術攻關，通過科技研發(fā)能力與條件建設，在主要技術領域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權利穩(wěn)定的高價值、高質量專利和專利組合，加快形成競爭優(yōu)勢突出的專利產業(yè)集群。市財政對本市行政區(qū)域內獲批國家專利導航產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)的，一次性給予50萬元獎勵；獲批河南省專利導航產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)的，一次性給予20萬元獎勵。同步推進企業(yè)微導航，利用專利信息資源指導企業(yè)縮短研發(fā)時間，節(jié)約研發(fā)成本，提高研發(fā)起點，逐步建立起覆蓋全市各行業(yè)重點企業(yè)的導航服務網絡。對全市開展專利導航項目的企事業(yè)單位，按程序備案并形成項目成果的，市財政按相關支出的50%予以事后補貼，最高不超過20萬元。

    （八）促進知識產權運營體系建設。拓展知識產權投融資渠道。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資體系。培育一批產業(yè)特色突出的知識產權運營機構。鼓勵金融機構支持知識產權產業(yè)化，創(chuàng)新金融產品，改進運營模式，擴大信貸規(guī)模。建立知識產權質押融資風險補償機制，促進專利權、注冊商標權等知識產權質押融資。緩解科技型中小微企業(yè)等創(chuàng)新主體融資難矛盾，實現“知本”向“資本”的轉變。市財政對本市行政區(qū)域內通過專利權質押方式獲得金融機構貸款的企業(yè)，貸款額度300萬元以下的，給予5萬元補助；貸款額度300萬—600萬元的，給予10萬元補助；貸款額度600萬元以上的，給予15萬元補助。市財政對本市行政區(qū)域內開展專利質押融資的金融機構，按照年度專利權質押放款金額的1%進行獎勵，單個金融機構年度獎勵累計不超過50萬元。支持商業(yè)銀行和證券、保險等機構廣泛參與知識產權金融服務。完善知識產權信用擔保機制，推動發(fā)展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。發(fā)展知識產權執(zhí)行保險和侵權責任保險，支持擔保機構提供相關擔保服務，降低企業(yè)經營活動中的知識產權風險，創(chuàng)建專利保險試點市。市財政對本市行政區(qū)域內企業(yè)參保專利保險的專利給予所繳保費的80%給予補貼；對獲得授權的發(fā)明專利、獲得國家、省、市專利獎的專利、以專利權質押的方式獲得貸款的專利給予全額補貼。

    （九）構建高水平的知識產權服務體系。推動專利信息與其它各類知識產權基礎信息公共服務平臺互聯互通，提高知識產權信息服務能力和水平。加強與國家專利審查協作河南中心的戰(zhàn)略合作，在代理服務、法律服務、信息服務等重點服務領域，通過出臺激勵政策吸引省內外優(yōu)秀知識產權服務機構進駐，引導知識產權服務機構開展特色化、高端化服務，優(yōu)化區(qū)域知識產權服務業(yè)態(tài)結構，加強知識產權服務業(yè)產業(yè)鏈上中下游機構的合作與交流，促進區(qū)域創(chuàng)新資源向產業(yè)優(yōu)勢轉化。組織知識產權服務機構為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供點對點知識產權專業(yè)服務。引導服務機構增強品牌意識，培育知識產權服務品牌機構，發(fā)揮品牌示范作用，帶動知識產權服務業(yè)快速發(fā)展。市財政對本市行政區(qū)域內開展知識產權公共服務平臺建設的單位，給予不超過20萬元補助資金；對在本市行政區(qū)域內新注冊、經國家知識產權局批準從事專利代理服務活動的機構，前兩年每年度代理的專利申請（申請人和專利權人均為安陽市）超過300件的，每年給予5萬元的經費支持；對在本市行政區(qū)域內依法設立的具有專利代理資質的知識產權服務機構，年度代理的發(fā)明專利申請（申請人和專利權人均為安陽市）超過300件的，按授權發(fā)明專利的件數計，每件授權發(fā)明專利給予1000元獎勵，每家機構年度獎勵累計不超過10萬元。

    三、實行嚴格知識產權保護

    （十）構建知識產權大保護工作格局。推動形成授權確權、行政執(zhí)法、司法裁判、維權援助、社會誠信及調解仲裁相互促進的知識產權綜合保護機制，完善覆蓋知識產權獲權、用權、維權等多個環(huán)節(jié)的保護鏈條，構建協調、順暢、高效的知識產權大保護工作格局。加大網絡化、鏈條式、產業(yè)化知識產權犯罪打擊力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，利用兩法銜接共享信息平臺，完善案件移送、案情通報、信息共享、溝通協調等制度，形成知識產權保護合力。探索推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認、訴調對接等工作機制。完善涉外知識產權執(zhí)法和司法銜接機制。

    （十一）加大知識產權行政執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法體系，加強執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，探索行政執(zhí)法事權下移，強化市、縣兩級聯動。堅持日常執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合，積極開展執(zhí)法專項行動，以侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場、展會、商品流通環(huán)節(jié)等為重點，開展知識產權執(zhí)法維權專項行動，嚴厲打擊惡意、重復侵權等違法行為。加強注冊商標專用權保護，嚴厲打擊商標侵權行為。加強著作權保護，推動文化產業(yè)發(fā)展壯大。加強知識產權海關保護。完善植物新品種、生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的知識產權保護措施。加強互聯網、電子商務、大數據、云計算等新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產權保護。建立知識產權信用信息檔案，將假冒專利、假冒商標、盜版等故意侵犯知識產權的行為信息納入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，形成失信聯合懲戒機制，加大懲戒力度，提高知識產權保護社會滿意度。

    （十二）構建知識產權高效維權援助體系。完善知識產權維權援助體系，形成上下聯動的知識產權維權援助、舉報投訴工作格局。發(fā)揮中國（河南）知識產權維權援助中心安陽分中心的作用，推進各級產業(yè)集聚區(qū)知識產權維權援助工作站建設，實現省級產業(yè)集聚區(qū)知識產權維權援助全覆蓋。市財政對本市行政區(qū)域內建立國家級知識產權保護中心的縣（市、區(qū)）、高新區(qū)給予50萬元的補助資金；建立知識產權維權援助工作站的縣（市、區(qū)）、高新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)給予5萬元的補助資金。為小微企業(yè)知識產權保護提供無償援助。建立健全多元化知識產權糾紛解決機制，鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解，支持仲裁機構開展知識產權爭議仲裁。設立知識產權維權信息平臺，接受社會監(jiān)督。支持企業(yè)或者個人依法應對專利維權訴訟，市財政對本行政區(qū)域內勝訴的專利維權訴訟當事人提供適當的資金援助。資助標準為：國內的知識產權案件，根據當事方實際支出的律師費、訴訟費、公訴費、鑒定費按50%比例給予援助，每起案件援助金額不超過5萬元，同一申請人每個年度內國內知識產權案件資助累計不超過10萬元；涉外知識產權糾紛案件，根據維權當事方實際支出的律師費、訴訟費、公訴費、鑒定費、翻譯費、專家費按60%比例給予援助，每起案件援助金額不超過20萬元，同一申請人每個年度內國外知識產權案件資助累計不超過50萬元。

    四、推進知識產權體制機制改革

    （十三）建立以知識產權為重要內容的創(chuàng)新發(fā)展評價機制。完善發(fā)展評價體系，將知識產權產品逐步納入我市國民經濟核算范圍，將知識產權指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。將知識產權強市建設相關指標納入縣（市、區(qū)）政府年度目標考核體系。探索“一把手”知識產權目標責任制。探索建立經營業(yè)績和知識產權創(chuàng)造運用并重的科技型企業(yè)考評模式。建立市級科技計劃知識產權目標評估制度，政府科技計劃優(yōu)先支持擁有自主知識產權或在項目完成后取得知識產權的項目。提高市內相關領域獎勵制度的知識產權評價權重。

    （十四）建立重大經濟活動知識產權評議制度。制定我市重大經濟活動知識產權評議政策，明確評議內容、規(guī)范評議范圍和程序。圍繞我市產業(yè)規(guī)劃、高技術領域重大投資項目開展知識產權評議。在企事業(yè)單位開展重大經濟活動知識產權評議試點。建立重點領域評議報告發(fā)布制度和定制數據庫，提高創(chuàng)新效率，降低投資風險。

    五、推動知識產權協調發(fā)展

    （十五）建設知識產權強縣（市、區(qū)）。開展知識產權強縣（市、區(qū)）試點示范，建設創(chuàng)新活力足、質量效益好、可持續(xù)發(fā)展能力強的知識產權強縣（市、區(qū)）。以知識產權強園區(qū)、強企建設為基礎，打造有影響力的知識產權強縣（市、區(qū)）。發(fā)揮強縣（市、區(qū)）區(qū)域特點和產業(yè)優(yōu)勢，強化知識產權運用和保護，依靠知識產權驅動產業(yè)優(yōu)化升級，推動知識產權與城市相關產業(yè)協調、均衡、融合發(fā)展，輻射帶動其他縣區(qū)快速發(fā)展，構建“市、縣兩級聯動、點線面結合”知識產權強市建設新格局。對承擔省級知識產權專項工作任務的縣（市、區(qū)）、園區(qū)，給予不超過5萬元的補助資金。

    （十六）打造國家級知識產權合作平臺，服務經濟發(fā)展。利用專利審查中心在人才、信息等方面的資源優(yōu)勢，與國家知識產權局專利審查中心建立戰(zhàn)略合作關系，建立和完善相關工作機制，向我市派出一批知識產權聯絡員，為我市知識產權政策研究與制定、重大經濟與科技活動評議、專利導航、專利運營提供強大支撐。在林州市中農穎泰生物肽有限公司、湯陰縣華興機械制造有限公司、北關區(qū)全豐生物科技有限公司等企業(yè)共建一批社會服務工作站、審查員流動工作站，探索知識產權服務經濟發(fā)展的新機制、新思路、新模式。

    六、加強組織實施和政策保障

    （十七）加強組織領導。充分發(fā)揮市知識產權領導小組、市知識產權戰(zhàn)略實施工作聯席會議的協調作用，定期召開聯席會議，研究解決重大問題，統(tǒng)籌部署知識產權強市建設工作。各成員單位要進一步強化責任意識，完善部門間溝通協調和工作聯動機制，合力推動知識產權工作深入開展。各縣（市、區(qū)）和各有關部門要把知識產權工作擺上重要議事日程，加強領導，結合實際制定實施方案和配套政策，推動各項政策貫徹執(zhí)行。加強市、縣級知識產權管理隊伍建設，做到人員、經費同步落實。加強對有關政策措施落實工作的指導檢查，明確責任分工，強化監(jiān)督評估，全面推進知識產權強市建設工作。

    （十八）加大財稅和金融支持力度。各級財政要加大對知識產權工作的投入。研究制定市、縣兩級財政投入考核辦法，加大市、縣兩級財政投入強度，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。鼓勵企業(yè)規(guī)范核算和管理知識產權資產，企業(yè)發(fā)生的知識產權申請費、注冊費、代理費、研發(fā)成果的檢索和評議費用以及專家咨詢費等與研發(fā)活動直接相關的費用，按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。轉讓知識產權的，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。市級科技計劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉型升級引導等專項資金要加強對知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理的支持。探索建立多渠道、多元化的投入體系。

    （十九）加強知識產權人才隊伍建設。加強對知識產權行政管理人員的教育培訓，提高指導能力、執(zhí)行能力和服務水平。充分發(fā)揮各級知識產權培訓基地和知識產權遠程教育平臺作用，多渠道培養(yǎng)知識產權人才，為企業(yè)培訓專利信息利用、專利價值分析和專利運營人才，為加速知識產權運營提供有力支撐。選拔一批知識產權領軍人才和知識產權創(chuàng)業(yè)導師，建立知識產權職業(yè)水平評價體系，壯大知識產權專業(yè)人才隊伍。開展知識產權進校園等普及型教育活動，建設一批知識產權教育示范基地，引導廣大青少年樹立知識產權意識。開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)負責人、“雙創(chuàng)人才”等群體知識產權培訓，力爭實現全覆蓋。市財政對本市行政區(qū)域內知識產權管理部門、知識產權中介服務機構、高校等組織開展企事業(yè)單位專利管理人員、專利代理人、技術人員專業(yè)培訓和政策研究活動，按照實際發(fā)生額給予不超過5萬元補助資金；對省級高校知識產權教育培訓基地給予10萬元獎勵；對省級中小學知識產權普及教育實驗基地給予5萬元獎勵；省級中小學知識產權普及教育示范基地給予10萬元獎勵。

    （二十）營造濃厚氛圍。加強知識產權文化建設，構建政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾參與的知識產權文化建設體系。廣泛開展知識產權宣傳普及活動，弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念。加大對重大知識產權成果、典型創(chuàng)新人物、知識產權密集型產業(yè)及企業(yè)的宣傳，建立知識產權保護案例定期發(fā)布制度，充分利用電視、報紙、微博、微信、文化長廊等載體廣泛傳播知識產權知識，努力提升全社會知識產權意識，積極營造知識產權強市建設良好氛圍。