普洱市促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號）及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕43號）精神，進一步推進普洱市內(nèi)外貿(mào)一體化進程，在新發(fā)展階段統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合普洱市實際，現(xiàn)制定如下措施。
一、堅持制度先行、穩(wěn)步推進，加快內(nèi)外貿(mào)一體化體系建設(shè)
（一）健全規(guī)范制度。按照國家和省統(tǒng)一部署，全面梳理并修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的規(guī)范性文件。強化公平競爭審查，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法貫徹落實，促進內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動、優(yōu)化配置，積極融入全國統(tǒng)一大市場。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，加強專利、商標、地理標志知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護，加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的力度。落實國家知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法加大損害賠償力度，提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品內(nèi)銷的積極性。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成治理侵權(quán)假冒行為工作合力。（市科技局、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善監(jiān)管體制。對標國際先進水平，促進監(jiān)管規(guī)則有序銜接，推動監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管效能。加強海關(guān)國際合作，推動檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查，推廣RCEP原產(chǎn)地管理信息化應(yīng)用項目3.0版本在普洱應(yīng)用，提升通關(guān)、資金結(jié)算、納稅便利化水平。完善進口商品口岸檢疫放行和屬地調(diào)入后續(xù)監(jiān)管工作機制。深化商品檢驗?zāi)Ｊ礁母?，積極穩(wěn)妥推進商品檢驗第三方結(jié)果采信，逐步擴大進口礦產(chǎn)品“先放后驗”“依企業(yè)申請”等實施范圍。（市商務(wù)局、思茅海關(guān)、勐康海關(guān)、孟連海關(guān)，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強規(guī)則對接。加快推進與 RCEP 國家開展貿(mào)易和雙向投資合作，加強在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造沿邊特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。用好用活自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策優(yōu)勢，持續(xù)推進云南孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)、勐康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、普洱商貿(mào)型物流樞紐建設(shè)工作，探索研究口岸通關(guān)“一地兩檢”監(jiān)管模式和外籍人員入境就業(yè)等試點，以點帶面帶動外向型經(jīng)濟發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林草局、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、孟連邊合區(qū)管委會、思茅海關(guān)、勐康海關(guān)、孟連海關(guān)，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）促進標準認證銜接。積極開展國內(nèi)國際標準轉(zhuǎn)化，提高標準技術(shù)水平，持續(xù)提升國內(nèi)國際標準一致性。支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務(wù)機構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)。支持和鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認定登記及有機農(nóng)產(chǎn)品、GAP、HACCP等境內(nèi)外認證。持續(xù)推進林草可持續(xù)經(jīng)營認證標準，與國際和國家森林認證標準做好對接，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品供給。對企業(yè)開展國際環(huán)境管理體系認證、產(chǎn)品認證、國際商標注冊和境外專利申請等給予支持。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市林草局，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（五）推進同線同標同質(zhì)。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)（以下簡稱“三同”），鼓勵指導(dǎo)企業(yè)通過自我聲明或委托第三方機構(gòu)評價等方式發(fā)展“三同”產(chǎn)品，產(chǎn)品適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。支持行業(yè)組織、第三方機構(gòu)搭建服務(wù)平臺，鼓勵“三同”企業(yè)開展宣傳活動，做好與省級“三同”平臺專區(qū)對接，開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣、供需對接，提高品牌和影響力。落實好參展企業(yè)展位費支持政策。（市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
二、堅持政府引導(dǎo)、市場為主，增強內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力
（六）培育內(nèi)外貿(mào)一體化市場主體。圍繞中老鐵路沿線開發(fā)及RCEP生效實施，借力新一輪“央企入滇”、東西部協(xié)作，加大對外貿(mào)及外貿(mào)綜合企業(yè)的招商引資力度，強化要素保障，做好從招商到落地到運營全程服務(wù)、全程保障工作，引進一批工貿(mào)分離企業(yè)在普洱設(shè)立購銷總部或進出口公司，開展落地加工，增加進出口商品附加值，在行業(yè)中形成示范帶動效應(yīng)；充分利用中央、省級有關(guān)政策，制定出臺市級商貿(mào)流通、外貿(mào)進出口、物流補貼等獎勵政策，支持重點商貿(mào)企業(yè)、進出口企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ?、增長性好的中小微企業(yè)做大做強，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)開展自營出口。培育壯大一批具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)一體化并重的雙循環(huán)示范企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市投資促進局、思茅海關(guān)、勐康海關(guān)、孟連海關(guān)，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（七）支持企業(yè)同步拓展國際國內(nèi)兩個市場。強化多元化市場開拓，支持、組織企業(yè)參加德國科隆國際食品展、日本千葉食品展、老撾萬象博覽會、中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等具有國際影響力的知名展會，同步開拓國內(nèi)外市場。利用商業(yè)載體促進內(nèi)銷，鼓勵外貿(mào)產(chǎn)品進電商平臺、進大型超市、進特色街區(qū)、進夜市、進展會、進政府采購目錄。（市財政局、市商務(wù)局、市投資促進局，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加快自主品牌培育。深入實施品牌和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新和品牌推廣力度。鼓勵有實力的企業(yè)采取境外注冊商標、收購知名品牌等多元經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，提高自主品牌產(chǎn)品出口比重。支持企業(yè)加大與國外渠道商合作力度，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，建立多層次的出口銷售體系。充分挖掘、發(fā)揮普洱茶、普洱咖啡等區(qū)域公共品牌引領(lǐng)示范作用，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。對新獲得“馳名商標”“老字號”等企業(yè)，根據(jù)國家、省相關(guān)政策給予支持。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（九）培育內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。開展延鏈補鏈強鏈專項行動，重點加強在高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等方面開發(fā)合作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供應(yīng)鏈體系構(gòu)建，進一步增強普洱現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)“走出去”“引進來”的集聚力和競爭力。加快中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持江城、孟連口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)結(jié)合實際，開展跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，布局電子終端產(chǎn)品、機械裝備、紡織、醫(yī)藥、進境農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等領(lǐng)域加工貿(mào)易，推動境內(nèi)境外一體化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林草局、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、孟連邊合區(qū)管委會、思茅海關(guān)、勐康海關(guān)、孟連海關(guān)，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
三、堅持重點突破、試點先行，加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展
（十）打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新模式。以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，充分利用云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進產(chǎn)銷銜接、供需匹配，引導(dǎo)市內(nèi)數(shù)字商務(wù)企業(yè)深化與國內(nèi)大型數(shù)字商務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)在促消費、直播電商等方面的務(wù)實合作，培育壯大普洱網(wǎng)絡(luò)消費市場規(guī)模。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商模式實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持打造邊境特色產(chǎn)品直播銷售電商平臺，鼓勵傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)、農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)。引入內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)商入駐，壯大線上市場主體，引入知名電商企業(yè)在普洱設(shè)立總部、服務(wù)機構(gòu)和分撥中心。支持電子商務(wù)、跨境物流等企業(yè)“走出去”，開展國際物流業(yè)務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗，加快探索普洱服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。（市商務(wù)局、市數(shù)字經(jīng)濟局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行普洱市中心支行、普洱銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展平臺。發(fā)揮試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)功能作用，推動云南孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)與云南自貿(mào)試驗區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)等開展務(wù)實合作。加快建設(shè)云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（咖啡），打造成為集現(xiàn)貨交易、電子交易、倉儲物流、結(jié)算等服務(wù)功能為一體的綜合交易平臺。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿(mào)易”試點監(jiān)管模式，引進具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場渠道的企業(yè)落地普洱開展邊民互市商品落地加工。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進局、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、孟連邊合區(qū)管委會、思茅海關(guān)、勐康海關(guān)、孟連海關(guān)，有關(guān)縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）主動開放市場積極擴大進口。積極爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品進口準入品種。吸引國內(nèi)外有影響力、代表性的知名品牌在市內(nèi)首次開設(shè)門店，積極發(fā)展“首店經(jīng)濟”。對國際、國內(nèi)知名品牌在普洱市開設(shè)獨立法人企業(yè)和品牌首店或新增入庫的企業(yè)，根據(jù)國家、省相關(guān)政策給予獎補。配合豐富“云集好物”“云品樂購”等消費載體，結(jié)合普洱實際，在參加省級統(tǒng)一開展“彩云購物節(jié)”等系列促消費活動的基礎(chǔ)上視情況發(fā)放“普洱購”消費券，擴大活動規(guī)模及商戶覆蓋范圍，促進消費穩(wěn)步增長。（市商務(wù)局負責(zé)）
四、堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，強化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展保障
（十三）強化人才保障。加大內(nèi)外貿(mào)一體化人才培育力度，支持創(chuàng)新推廣“外語+職業(yè)教育”等人才培養(yǎng)計劃，加強產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進現(xiàn)代學(xué)徒制，推進相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，支持行業(yè)、企業(yè)開展有關(guān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和在崗繼續(xù)教育制度，支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)開展線上線下內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)具有國際視野和熟悉國內(nèi)外法律、規(guī)則和市場環(huán)境的復(fù)合型專業(yè)人才，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力提供人才保障。（市教育體育局、市人力資源社會保障局、市司法局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）強化財政金融保障。嚴格落實增值稅留抵退稅、社保費緩繳、融資擔保增量降費等各項減稅降費政策，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)紓困幫扶，提高紓困幫扶的針對性和有效性，支持市場主體培育、品牌建設(shè)、發(fā)展平臺、“三同”產(chǎn)品宣傳推廣和邊境倉、海外倉建設(shè)等。支持金融機構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，加大對國內(nèi)國際貿(mào)易的信貸支持。加強金融科技賦能，持續(xù)改進和豐富信貸產(chǎn)品，降低市場主體綜合融資成本。進一步壓縮出口退稅辦理時間，全市稅務(wù)部門辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退稅平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)。進一步擴大出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險覆蓋面，降低企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險。（市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局、人行普洱市中心支行、普洱銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）強化物流保障。依托高速公路、鐵路、機場等運輸網(wǎng)絡(luò)、進一步推進多種運輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展甩掛運輸和多式聯(lián)運，提高貨物運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)大宗物資運輸“公鐵聯(lián)運”。全面落實國家、省航線補貼政策，積極爭取恢復(fù)及拓展航線，促進以客運航班腹倉為主，以拓展客運轉(zhuǎn)貨運為輔，不斷提高航空運輸服務(wù)能力。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，整合各類物流資源，開展共同配送、協(xié)同配送，統(tǒng)籌建設(shè)全市開放、共享的物流信息數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，持續(xù)加快“快遞進村”，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，有關(guān)縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）強化組織保障。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要充分認識內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重要性，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照任務(wù)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳貫徹，加強部門協(xié)作、協(xié)同，形成工作合力，推進工作落實。（市有關(guān)部門和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）